产业重复建设成因及治理分析

九九级经济学基地班     王婷

重复建设是中国经济结构的一个痼疾，其直接表现就是区域产业结构趋同化。

出现“子而全”，“大而全”现象，特别是在转轨过程中，产业结构面临重复建设，尤其严重，只有了解重复建设的原因，才能找到合理的对策给予治理。

    一、重复建设成因分析

第一，干部政绩考核的偏差和干部的虚荣心使盲目投资的欲望和冲动难以抑制。当全党的工作重心转移到经济工作上来之后，对干部的考核和使用自然而然地偏重于考察其领导经济的“政绩”，以能争到多少项目和投资作为评价其“政绩”和衡量其是否是“能人”的标准。这一方面使地方政府官员滋生了“小而全、大而全”、贪多求大的心理，另一方面助长了其虚荣心，以在任时期内搞来了多少投资、上了多少项目作为炫耀自己“政绩”的资本。

第二，决策水平低度，而又没有建立起决策失误追究制度，使滥上项目的决策难以受到有效管制。地方政府和企业的一些干部决策水平低，又不注重市场调查，不对市场信号进行理性分析很容易就被激起“灵感”和“冲动”；不作起码的市场调查和预测就拍板；不听专家的警告和科学论而一意孤行；不履行决策程序凭“长官意志”，这样的项目难免“一投产就破产”，最终倒霉的还是人民大众，因为任何损失都是他们的血汗凝结。而决策者则不负任何责任，因为没有建立起决策失误追究制度。

第三，“条”“块”分割，市场信息不完整、使项目决策受不到对策信息的牵制。长期以来，中央各产业部门实行的是条条式的产业布局；而地方投资和建设，又形成块块方面的产业布局。这样“条”“块”分割的投资格局不但人为地分割了市场，也封锁了信息。由于不能搜集到完整的信息，各地对竞争对手的数量、质量和规模缺乏足够的了解，对可能出现的潜在竞争对手茫然无知，对供给和需求的现状和趋势把握不准，对国际环境和国际市场的影响只知其一、不知其二。在这种情况下，项目决策受到不对称信息的牵制，就不可避免地要犯重复引进、重复投资和重复建设的错误。

    二、治理重复建设治理的对策

首先，应建立投资决策失误追究制度。长期以来，国有经济投资失误、经营失误一直无人负责，把损失转嫁给银行而主要责任者的地位和权力不受任何影响。这种状况不能再继续下去，必须改变。对于那些不负责任滥批滥上项目的官员和企业的主要经营者，要在查清事实的基础上，视情节轻重和危害大小，给以行政处分直至追究法律责任。

其次，强化退出机制和禁入机制，坚决清理和整顿低水平重复建设项目。对于一批规模小、产量低、能耗高、长期亏损的小企业，如小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小火电厂和小炼钢厂等，要坚决关闭，淘汰出局；对于一批设备陈旧、技术落后、污染严重的企业，也要坚决压缩和淘汰。要严格按照国家经贸委制定的目标，淘汰落后工艺、落后生产能力和落后产品；国家经贸委禁止投资的项目要坚决禁入，银行对于低水平重复建设项目要拒绝贷款，以形成坚固的行业进入壁垒，防止新的盲目投资和上新的无效项目。

再次，干部的政绩考察要注重其“实绩”而不是形式。中国的行政机构是有级别的，中国的行政官员也是有级别的。只要是上级对下级的考察，就应坚持注重其实绩，而不是被形式所迷惑。所谓“实绩”即实际业绩。例如，经济增长的质量和效益，近期发展水平和持续发展能力，不仅要看当前，而且要看是否为以后的发展打下了基础。对那些肆意糟蹋财富、弄虚作假搞浮夸、搞形式的干部不仅不能提拔重用，而且要把他们清除出公务员队伍。

第四，加强政府的宏观调控，强化宏观产业政策的指导。加强宏观调控，强化宏观产业政策是根治重复建设的重要之举。各级政府要有超前的眼光，认清世界和中国经济社会发展的大趋势、大背景，从国内外市场需求出发制定好产业政策，并保证其贯彻执行的严肃性、连续性和长期性，使企业的微观经济活动有方向可循，有政策可依，以避免短期行为和大的失误。宏观产业政策和区域产业政策要有机地结合起来。区域产业政策的制定一要依据宏观产业政策的指导，二要从本地实际出发，注重发挥本地优势。要按规模经济的要求，制定企业进入某一行业的条件，严把进入关，要严格审批进口国外生产线和生产设备，对没有经过认真考察和论证的项目以及不符合进口条件的，绝不能批准进口。

第五，加大资产重组力度，尽快组建一批大型企业集团，在优化产业结构的同时，优化企业结构。组建大型企业集团是提高国际竞争力的需要，是提高规模经济效益的需要，也是优化产业结构和企业组织结构的需要。目前，我国还没有一家大型企业能够同居世界前列的大集团和跨国公司抗衡。据统计，居世界前列的大型国际资本集团，其一家的销售收入就抵得上中国前500家大型工业企业销售收入的总和。

总之，要从经济体制上分析重复建设的成因，进而提出相应的经济政策给予解决。才能促进产业结构的合理化。